Amerika Birleşik Devletleri'ndeki Federal İletişim Komisyonu (FCC), ülke genelinde genişbant internetin yaygınlaştırılmasına yönelik mevcut standartları değiştiriyor. Bu değişiklikler, FCC'nin yıllık ilerleme raporlarında genişbant sektörüne olumlu bir değerlendirme yapmasını kolaylaştıracak.
FCC Başkanı'nın teklifi, %100 yaygınlaştırma hedefine ulaşılmasa bile sektöre onay verilmesini, gigabit seviyesindeki genişbant hızları için uzun vadeli bir hedefin kaldırılmasını ve genişbantın uygun fiyatlılığını izlemeye yönelik yeni bir çabanın terk edilmesini öngörüyor.
Telekomünikasyon Yasası'nın 706. Bölümü, FCC'nin genişbantın tüm Amerikalılara "makul ve zamanında bir şekilde" sunulup sunulmadığını belirlemesini gerektiriyor. Eğer bu soruya "hayır" yanıtı verilirse, ABD yasaları FCC'nin altyapı yatırımlarının önündeki engelleri kaldırarak ve telekomünikasyon pazarında rekabeti teşvik ederek bu yeteneğin yayılmasını hızlandırmak için acil önlemler almasını zorunlu kılıyor.
Genel olarak, Demokratların öncülük ettiği komisyonlar sektörün genişbantı evrensel olarak erişilebilir kılmak için yeterince çaba göstermediği sonucuna varırken, Cumhuriyetçilerin öncülük ettiği komisyonlar ise bunun tersini bulmuştur. Demokratların öncülük ettiği komisyonlar ayrıca gelişmiş telekomünikasyon yeteneklerinin yaygın olarak erişilebilir olup olmadığını belirlemek için kullanılan hızları periyodik olarak artırırken, Cumhuriyetçi komiserler hız standartlarını aynı tutmuşlardır.
Genişbant Uygun Fiyatlılığına Odaklanılmıyor
FCC Başkanı'nın perşembe günü yayınlanan ve 7 Ağustos'ta oylanması planlanan teklifi, önceki yönetimin yaklaşımını eleştiriyor. Başkan, bir sonraki FCC soruşturmasının, genişbantın zaten yaygınlaştırılıp yaygınlaştırılmadığına bakmak yerine, yasanın "yaygınlaştırılıyor" ifadesine odaklanmayı amaçlıyor. Başkanın teklifinde şöyle deniliyor:
Başkan ayrıca FCC'nin, genişbantın uygun fiyatlı olup olmadığı gibi "gereksiz" konuları araştırmasını istemiyor.
Başkanın teklifinde, "Komisyon, 2024 Raporu'nda, 706. Bölüm soruşturmasının geleneksel olarak yürütülme şeklinden ayrılmıştır. Kongre niyetinin yorumlanmasına dayanarak, ilk kez birkaç gereksiz evrensel hizmet kriterini 706. Bölüm yasal soruşturmasına dahil etmiştir. 706. Bölüm soruşturmasını yasanın açık diline geri döndürmeyi ve bu genişletmeyi kaldırmayı öneriyoruz," ifadeleri yer alıyor.
Hangi gereksiz materyallerin kaldırılacağını belirten bir dipnot, 2024 raporunun "ilk kez, Amerika Birleşik Devletleri genelinde geniş banda erişim, benimseme, uygun fiyatlılık, kullanılabilirlik ve eşit erişim evrensel hizmet hedeflerini, 706. Bölüm soruşturmasını yürütmek için ölçütler olarak dahil ettiğini" belirtiyor. Başkan, 2024 raporu yayınlandığında "uygun fiyatlılık" ve "benimseme" gibi kelimelerin kullanımına itiraz ederek, "bu terimler 706. Bölüm'de hiçbir yerde geçmiyor" demişti.
Başkanın FCC'sinin teklifi, federal kurumların belirsiz yasaları yorumlama yeteneğini sınırlayan Yüksek Mahkeme kararını işaret ediyor. Bu karara göre, teklif, "yasal metne sıkı sıkıya bağlı kalmanın en doğru olduğuna inanıyoruz" diyor.
Biden dönemindeki FCC, genişbant fiyatlarını analiz etmede çok ileri gidemedi. Biden altında FCC'yi yöneten eski Başkan, komisyonun fiyatlandırma verilerini kullanmasını genişletmek istedi. Eylül 2024'teki bir FCC soruşturması, FCC'nin yıllık analizine nasıl daha fazla fiyatlandırma verisi ekleyebileceği konusunda yorum istedi ve Mart 2024 raporunun "özellikle kırsal bölgeler için ayrıntılı fiyat bilgisi eksikliği, uygun fiyatlılık genel eğilimleriyle sınırlıydı" dedi.
Uzun Vadeli Gigabit Hedefi Terk Ediliyor
Mart 2024'te 3'e 2 oyla yayınlanan en son 706. Bölüm raporu, FCC'nin internet hızı kıyas noktasını indirme hızlarında 100 Mbps ve yükleme hızlarında 20 Mbps'ye yükseltti. Önceki 25 Mbps aşağı akış ve 3 Mbps yukarı akış kıyas noktası dokuz yıldır yürürlükteydi.
O zamanki Başkan'ın önderliğinde FCC, ayrıca indirme hızlarında 1 Gbps ve yükleme hızlarında 500 Mbps'lik bir "uzun vadeli hız hedefi" belirledi. Başkanın teklifi bu uzun vadeli hedefi ortadan kaldıracak.
Başkanın planında, "706. Bölüm'ün açık dilini takip etmeye dönüşümüzün bir parçası olarak, 2024 Raporu'nda belirlenen 1.000/500 Mbps'lik uzun vadeli hedefi herhangi bir ikame olmaksızın kaldırmayı öneriyoruz," deniyor. "Uzun vadeli bir hedef 706. Bölüm'de bahsedilmediği gibi, böyle bir hedefi sürdürmek, gereksiz yere teknolojik kazananları ve kaybedenleri seçebilecek şekilde piyasayı bozma riski taşıyor."
Fiber ağlar şimdiden 1.000/500 Mbps standardını karşılayabiliyor ve Biden yönetimi genellikle İnternet sağlayıcılarına verilen hibelerde fiberi önceliklendiriyordu. Trump yönetimi, hibelerin dağıtım prosedürlerini, Elon Musk'ın Starlink uydu ağı gibi fiber olmayan sağlayıcılara daha fazla fon dağıtacak şekilde değiştirdi.
Başkanın teklifi, 1.000/500 Mbps uzun vadeli hedefinin "analizimizi teknolojik olarak tarafsız bir şekilde yürütme yükümlülüğümüzü ihlal ediyor gibi görüneceğini" iddia ediyor, çünkü "şu anda bu hızları desteklemeyen uydu ve sabit kablosuz gibi teknolojilere makul olmayan şekilde önyargılı olabilir."
100/20 Mbps Standardı Yerinde Kalıyor Gibi Görünüyor
Geçen yıl 100/20 Mbps standardı kabul edildiğinde, Başkan "100/20 Mbps gereksiniminin, Komisyon'un teknolojik tarafsızlık yasal gerekliliğini aşma konusundaki daha geniş girişiminin ayrılmaz bir parçası gibi göründüğünü" iddia etmişti. Başkanın FCC'sinin yine de sabit genişbantın kullanılabilirliğini ölçmek için 100/20 Mbps standardına bağlı kalacağı anlaşılıyor. Ancak planı, bu yaklaşımla ilgili yorum isteyecek, bu da değiştirilebileceği ihtimalini düşündürüyor.
Plan, "Hizmet kullanılabilirliği tartışmamızı 100/20 Mbps hızlarında sabit geniş bant üzerine odaklamayı ve bu teklif hakkında yorum istemeyi öneriyoruz," diyor.
Başkanın yaygınlaştırma soruşturmasından herhangi bir düzenleyici değişiklik tetiklenirse, bunlar muhtemelen düzenlemeleri eklemek yerine kaldırmaya yönelik olacaktır. Başkan, gereksiz gördüğü kuralları ortadan kaldırmak için bir "Sil, Sil, Sil" girişimi üzerinde çalışıyor ve teklifi, kaldırılması gereken geniş bant düzenlemeleri hakkında yorum istiyor.
Yorum talebi, "Komisyon'un geniş bant yaygınlaştırmasını, yatırımını, genişlemesini, rekabetini ve teknolojik yeniliğini engelleyen ve kaldırması gereken herhangi bir düzenleyici engel şu anda mevcut mu?" diye soruyor.
